Les zemskie načal'niki au village [Coutumes administratives et culture paysanne en Russie, 1889-1914]

Corinne Gaudin, The zemskie nachal'niki in the village: administrative customs and peasant culture in Russia, 1889-19I4. When the Russian government created the institution of land captain in 1889, it revived a paternalist and tutelary conception of government authority in the hope of solving the perennial problem of under-administration of the countryside. In practice, however, the broad discretionary powers attributed to the new official were applied with little coherence or consistency. Alternatively overworked, indifferent, or insufficiently knowledgeable about local conditions, few land captains supervised, regulated or molded rural society as effectively as the government had hoped. Access to the village remained in the hands of elected and hired peasant officials, whose mix of ignorance and classic passive resistance frustrated attempts to incorporate peasant institutions of self-government into a regular ladder of bureaucratic authority. The land captains, in their role as arbitrator did, however, accelerate the penetration into the village of outside authority and official concerns. The resultant superimposition of various administrative cultures, peasant, bureaucratic and paternalistic, posed particular problems for the coherent application of the Stolypin reforms.Corinne Gaudin, Les zemskie načal'niki au village : coutumes administratives et culture paysanne en Russie, 1889-1914. Avec l'institution des chefs ruraux en 1889, le gouvernement tsariste espérait pallier la chronique sous-administration des campagnes en rétablissant une autorité paternaliste de tutelle sur la paysannerie. En pratique, les vastes pouvoirs discrétionnaires attribués à ces nouveaux fonctionnaires étaient appliqués avec peu de cohérence ou de consistance. Tour à tour accablés de travail, indifférents ou insuffisamment informés des conditions locales, bien peu de chefs ruraux étaient en mesure de superviser, réglementer ou modeler la société rurale aussi efficacement que l'espérait le gouvernement. L'accès administratif au village dépendait toujours du bon vouloir des responsables paysans. Le mélange d'ignorance et de résistance pas sive de ces derniers rendait impossible l'intégration des institutions de samoupravlenie paysanne dans la hiérarchie d'une structure bureaucratique. Par contre, dans leur rôle d'arbitre, les zemskie načal'niki ont accéléré l'introduction dans les campagnes des autorités centrales avec leurs priorités. La conjugaison de diverses cultures administratives, paysanne, bureaucratique et paternaliste, ne pouvait qu'engendrer des problèmes particuliers à l'application effective des réformes Stolypin.Gaudin Corinne. Les zemskie načal'niki au village [Coutumes administratives et culture paysanne en Russie, 1889-1914]. In: Cahiers du monde russe : Russie, Empire russe, Union soviétique, États indépendants, vol. 36, n°3, Juillet-septembre 1995. pp. 249-272