干部年轻化:"年龄"背后的利益分析

干部年轻化政策已实施三十年,在取得巨大成绩的同时,也产生了不少弊端。其中最主要的表现是把领导干部的任职年龄标准绝对化,形成了用“年龄”管理干部的简单做法。本文试图以利益分析的方法来解释干部年轻化政策的发展和演进,回答“为什么”这个层次的问题。文章的基本分析框架是:通过对干部年轻化所涉及的各类利益主体利益和行为的分析,解释干部年轻化为什么会提出,干部年轻化在推行中为什么会产生弊端以及干部年轻化可能的发展方向。<br> 本文认为干部年轻化中涉及的利益主体主要有四类:一是政策的提出者,指的是中共中央,其最大化的利益是巩固党的执政地位；二是政策的执行者,指的是地方官员,其最大化的利益是获取最大化的政绩,从而进一步实现晋升的利益目标；三是政策目标群体,指的是整个干部群体,其最大化的利益是晋升或者晋升以外的其他利益。在这类利益群体中,文章主要对“存在提拔希望”的干部和“失去提拔希望”的干部等两类干部进行了分析；四是社会公众。对第一类利益主体利益和行为的分析,本文解释了干部年轻化政策提出的原因,对第二类以及第三类利益主体利益和行为的分析,本文解释了干部年轻化政策在执行中发生偏离、出现弊端的原因,而第四类利益主体的利益和行为,则是对干部年轻化政策的发展产生了一定影响。