Työvoimapoliittisten toimenpiteiden vaikuttavuudesta ja ennakoinnista

Aktiivisella työvoimapolitiikalla on suhdannepoliittinen, rakennepoliittinen ja sosiaalipoliittinen tehtävä. Samalla käytännön työvoimapolitiikka koostuu suuresta joukosta yksittäisiä toimenpiteitä. Kokonaiskuvan saamiseksi tästä politiikkalohkosta tutkimuksessa kuvataan lyhyesti aktiivisen työvoimapolitiikan historiaa, toimenpiteiden tavoitteita, nykyistä keinovalikoimaa ja aktiivisen työvoimapolitiikan vaikuttavuustutkimusten tuloksia. Raportissa tarkastellaan myös toimenpiteiden toteutunutta kohdentamista työttömien eri ryhmiin, ja taustalla olevaa työttömyyden, erityisesti pitkäaikaistyöttömyyden, rakennetta. Jos työttömyys alenee ennakoidusti ja toimenpiteiden iän ja koulutuksen mukainen kohtaanto säilyy kuta kuinkin ennallaan, toimenpiteiden määrällinen tarve vähenee selvästi. Niiden laajuutta ja sisältöä koskevissa päätöksissä tulisi kuitenkin varautua siihen, että samalla kun työnhakija-asiakkaat ikääntyvät, aktiivisen työvoimapolitiikan rakennepoliittinen tehtävä vahvistunee. Työvoimakoulutuksen tarvetta ylläpitää pyrkimys parantaa työvoiman tarjonnan ja kysynnän kohtaantoa. Toimenpiteiden kohdentaminen muutoin heikosti työllistyville alentaa rakennetyöttömyyttä ja edesauttaa sosiaalipoliittisten tavoitteiden saavuttamista. Se pienentää myös ns. työmarkkinavuotojen kielteisiä vaikutuksia.Active labour market policy has motivations that are related to stabilisation, structural adjustment and social goals. In practice labour market policy consists of numerous activities. In order to get an overview of this area, this study describes the history of active labour market policy, the current measures and their goals and the results of the evaluation studies. The report also analyses how the measures are targeted to different types of the unemployed, and the structure of unemployment, especially long-term unemployment. If unemployment decreases as expected and the incidence of the measures is roughly kept at its current level, the number of measures is going to diminish. The decisions related to the volume and the choice of the measures are also influenced by the ageing labour force and the growing need for structural adjustment. The need for labour market training is maintained by the aim to reduce the mismatch between labour demand and supply. Better targeting of measures for those with low employment probabilities reduces structural unemployment and helps to achieve the social goals. It also reduces the negative side-effects of the measures