Ensam är inte stark : En kvalitativ fallstudie om interkommunal samverkan

Interkommunal samverkan är framhållen som en lösning på små kommuners utmaningar med att uppfylla sina åtaganden och tillgodose medborgarnas behov med begränsade resurser. Urbanisering och demografisk utveckling bidrar till att interkommunal samverkan blir ett allt mer ökande fenomen bland små kommuner i Sverige. Interkommunal samverkan är ett förhållandevis ostuderat område, syftet med studien är därför att öka förståelsen för interkommunal samverkan och de faktorer som kan påverka samarbetet mellan kommunerna. Genom en induktiv forskningsansats och kvalitativ fallstudie har vi studerat fenomenet interkommunal samverkan mellan två små kommuner i södra Sverige som ingått samverkan genom avtal. Det empiriska insamlade materialet har vi sedan sammanställt och utifrån resultatet valt teorier för att öka förståelsen för fenomenet. Utfallet av studien har visat att samverkan är komplext och de svårigheter som har identifierats kan relateras till följande områden: otydliga ansvarsområden och arbetsfördelning i avtalet, brist på kommunikation och information till medarbetarna, kommunernas olika förutsättningar samt medarbetarnas avsaknad av en närvarande chef och ledare. Vidare har vi formulerat förslag på åtgärder som kan förhindra svårigheterna. Innan samverkan ingås bör en konsekvensbedömning utföras för att kartlägga kommunernas syfte och mål med samverkan samt vilka resurstillgångar och förutsättningar kommunerna har för att samverka. Ansvarsfördelningen och specifika arbetsuppgifter bör tydligt beskrivas i avtalet för att undvika missförstånd och osäkerhet. Medarbetarna har en betydande roll i samverkan, och eftersom interkommunal samverkan ofta är ett top down-beslut är det viktigt att ledningen tar hänsyn till deras behovs och involverar medarbetarna i hela processen.Collaboration between small municipals have become a solution and necessity to overcome the challenges small municipals are experiencing and to fulfil their obligations. Due to urbanisation and demographical change, collaboration is an increasing phenomenon among small municipals in Sweden. The area is not particularly researched and the purpose of this study is to create a greater understanding of inter-municipal collaboration and identify factors that can affect the cooperation between the municipals. We have studied the phenomenon with an inductive research method and qualitative case study of two small municipals in Southern Sweden collaborating by a contract agreement. Everyone directly involved in the collaboration on different hierarchical levels in both organisations have been included in the research. Based on the result of our collected empirical material we have used with theories in order to increase our understanding of the phenomenon. The result of our research has proven that inter-municipal collaboration is complex and the main difficulties we have identified can be related to following areas: unclear division of responsibilities and tasks in the agreement, lack of communication and information to the co-workers, the municipals’ different assumptions and the absence of a manager and leader. We have composed suggestions to action that may prevent and avoid the difficulties. An impact assessment should be conducted before the collaboration is initiated in order to identify the purpose, objectives, resources and assumptions each municipal have. The division of responsibilities and tasks should be clearly specified in the agreement in order to avoid misunderstandings and uncertainty. The co-workers have a significant role in the collaboration and as inter-municipal collaboration often is a top down decision, it is important that the management take the co-workers' needs into consideration and involve the employees in the entire process