L'EVOLUZIONE DEL PROCEDIMENTO NELL’ULTIMO DECENNIO

Il procedimento amministrativo è diventato per il legislatore strumento importante per incrementare le politiche favorevoli alla libera iniziativa economica, sul presupposto che le verifiche amministrative e i condizionamenti pubblici siano il principale ostacolo al riguardo. Nel rapporto pubblico privato il risultato si realizza con il massiccio ricorso all'autocertificazione e lo spostamento delle responsabilità istruttorie sul privato interessato. Il controllo successivo, d'altra parte, viene circoscritto e condizionato anche per gli aspetti che attengono all'autotutela. Le riforme ripropongono continuamente l'emersione dei profili di rilevanza degli aspetti economici connessi all'azione amministrativa (8). È questa la principale chiave di lettura delle riforme degli ultimi venti anni, che spiega la complessità del sistema, le contraddizioni e le difficoltà delle politiche pubbliche e che lascia anche prefigurare alcuni scenari futuri