Chemicals in Building Materials : a strategy for the City of Stockholm

Syftet med detta arbete är att fastställa hur Stockholms Stad arbetar för att minimera riskerna med kemikalier i byggmaterial idag. En rekommendation skall även ges för hur staden skall kunna utveckla detta arbete. En litteraturstudie har genomförts liksom intervjuer med berörda aktörer. Det pågår ett aktivt arbete inom Stockholms Stad med att begränsa användandet av kemikalier i byggmaterial. Bland annat ställs krav då staden upplåter eller säljer mark för byggande. I dagsläget hänvisar staden i sina krav till sex olika branschsystems kriterier för kemikalier i byggmaterial. Att referera till alla dessa system medför en viss otydlighet kring vilka krav som gäller, eftersom de alla har olika kriterier. Stadens egna fastighetsbolag använder ett av dessa system; Byggvarubedömningen och deltar aktivt för att utveckla denna databas. Stadens möjlighet att påverka som myndighetsutövare är ännu inte fullt utnyttjad. Ett visst arbete pågår men kan utvecklas. Kunskapen som erhållits vid intervjuer, stadens miljömål och vision, den utveckling som sker i branschen idag samt en genomgång av dagens problematiska kemikalier har legat till grund för de rekommendationer som ges. Rekommendationerna innebär bland annat att staden skall följa upp de krav som ställs, att de skall utöka tillsynsverksamheten för kemikalier i byggmaterial och att de vid samtliga bygglovsärenden ta upp kemikalier i byggmaterial som en prioriterad fråga. Förslag har även givits att staden skall följa kemikalieinspektionens råd om att skydda barnen från kemikalier som har hormonstörande egenskaper. Detta genom att de kommunala fastighetsbolagen gemensamt genomför ett projekt för att minska barnens exponering av dessa ämnen. Staden kan även genom informationsinsatser hjälpa till att sprida information och kunskap. Under intervjuer framkom att många tyckte att hormonstörande ämnen, nanomaterial och kombinationseffekter var områden som var svåra att hantera. Detta är områden där staden kan bistå med vägledning. Det pågår en debatt om att kommuners krav ökar kostnader för byggherrar och att detta motverkar nyproduktionen. Staden bör därför genomföra en kostnadsanalys kring de krav som ställs. Inte bara för att kunna svara på kritiken utan också för att fastställa vilka krav som eventuellt medför stora extrakostnader. På så sätt kan resurser läggas där de gör störst nytta.The objective of this thesis has been to establish how the City of Stockholm works towards minimising the risks associated with the use of chemicals in building materials. A recommendation is given on how this work can be further developed. A review of existing literature has been done and interviews carried out with pertinent players in this area. There is ongoing work being carried out by Stockholm’s City to limit the use of chemicals in building materials. Among other actions, the City sets demands and restrictions on the use of chemicals in building materials when they sell or lease land for building. The City currently refers to the criteria of sex different industry systems for the selection of building materials. By doing so there is no clear definition of what restrictions the city demands, since these systems have different criteria. The City owned housing and property companies utilise one of these systems, Byggvarubedömningen and actively participates in its development and refinement. The City’s use of regulations and by-laws has not been fully exploited and can be further developed. The recommendations given in this thesis are based on the knowledge gained from interviews, the City’s environmental goals and targets, today’s development in the building industry and a study of today’s specific problem areas. The recommendations include a call for the City to follow up on the requirements that are placed on the use of chemicals in building materials. The City also has an opportunity to expand their regulatory functions. The City is advised to follow the recommendations from the Swedish Chemical Authority (Kemikalieinspektionen) to protect children from endocrine disrupting chemicals. The city-owned building and property companies are called on to carry out a project with the aim of decreasing children’s exposure to these chemicals. The City can also carry out campaigns to spread information and knowledge surrounding the use and effects of chemicals. An important issue brought up in the interviews was the lack of knowledge regarding nano materials, endocrine disrupting chemicals and possible cocktail effects. These are areas where the City can offer guidance. There is much discussion regarding the financial consequences of the Cities requirements when selling land. There is a lack of knowledge regarding what extra costs the City’s restriction of the use of certain chemicals might cause. To be able to have a discussion about extra costs and give an answer to the critique, the City should carry out a cost analysis. This analysis could also increase the understanding of which requirements and restrictions that causes the most extra costs. This enables decision makers to use the resources where they contribute to the most benefits