Joint Memorandum on Social Inclusion of the Republic of Croatia: Key Challenges, Measure Proposals and Conclusions

U sklopu procesa pridruživanja, a temeljem Pristupnog partnerstva EU s Hrvatskom u kojem se navodi da će Hrvatska razviti i implementirati nacionalnu strategiju socijalnog uključivanja, a s ciljem budućeg sudjelovanja u Europskoj strategiji socijalnog uključivanja, Hrvatska je u suradnji s Europskom komisijom, točnije Općom upravom za zapošljavanje, socijalna pitanja i jednake mogućnosti, izradila Zajednički memorandum o socijalnom uključivanju Republike Hrvatske. Rad na dokumentu započeo je u listopadu 2005. godine i trajao sve do 5. ožujka 2007. godine kada su memorandum potpisali g. Neven Ljubičić, ministar zdravstva i socijalne skrbi Republike Hrvatske i g. Vladimir Špidla, član Europske komisije odgovoran za zapošljavanje, socijalna pitanja i jednake mogućnosti. Tako dugotrajan rada na dokumentu povezan je sa širokim konzultacijskim procesom u koji su bila uključena mnoga ministarstva, socijalni partneri, lokalna i regionalna samouprava, organizacije civilnog društva, kao i akademska zajednica. Dokument je podijeljen u 8 poglavlja. U prvom i drugom poglavlju detaljno se opisuju ekonomska, demografska i socijalna situacija u Hrvatskoj. Treće poglavlje identificira ključne izazove, a četvrto prijedloge mjera u pojedinim područjima. Peto je poglavlje posvećeno ravnopravnosti spolova, šesto prikazuje statističko praćenje siromaštva i socijalne isključenosti, a sedmo daje prikaz projekata socijalnog uključivanja financiranih kroz predpristupne fondove. U osmom, zaključnom poglavlju, sintetiziraju se izazovi i prioriteti te se, s obzirom da je borba protiv siromaštva i socijalne isključenost dugotrajan i nikada završen posao, navode konkretni poslovi koje treba učiniti do ljeta 2008. godine. Memorandumu je pridodan i obiman statistički prilog. U svrhu provedbe Memoranduma ministar zdravstva i socijalne skrbi imenovao je radnu skupinu koja koordinira aktivnosti Povjerenstva za provedbu, a koju čine predstavnici ministarstava i ustanova zaduženih za provedbu memoranduma, kao i predstavnici lokalnih vlasti, socijalni partneri, organizacije civilnog društva, pružatelji socijalnih usluga i akademska zajednica. Ministarstvo zdravstva i socijalne skrbi mora Vladi RH podnositi godišnja izvješća o provedbi, a Vlada je obvezna ukupno izvješće podnijeti do ljeta 2008. Europskoj komisiji te svim partnerima uključenima u proces. Od jeseni 2008. godine Hrvatska zajedno sa svim ostalim zemljama EU započinje s novim ciklusom koordinacije nacionalnih politika u području socijalne zaštite i socijalne uključenosti. Zbog obimnosti dokumenta ovdje objavljujemo samo treće, četvrto, peto i osmo poglavlje, koja su neznatno skraćena i lektorirana u skladu sa standardima Revije za socijalnu politiku. Cjeloviti dokument na hrvatskom i engleskom jeziku dostupan je na mrežnim stranicama Ministarstva zdravstva i socijalne skrbi Republike Hrvatske (http://www.mzss.hr).In line with the accession process, and based on the Accession Partnership of the EU and Croatia, which states that Croatia will develop and implement the national strategy of social inclusion with the aim of the future participation in the European strategy for social inclusion, Croatia has, in co-operation with the European Commission, more accurately with the Directorate-General for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities, drawn up a Joint Memorandum on Social Inclusion of the Republic of Croatia. The work on that document started in October 2005 and lasted until March 5, 2007 when the Memorandum was signed by Mr. Neven Ljubičić, Minister of Health and Social Welfare of the Republic of Croatia and Mr. Vladimir Špidla, a member of the European Commission responsible for the employment, social affairs and equal opportunities. Such a length of this process was chiefly due to the comprehensive process of consultation, which included many ministries, social partners, local and regional self-government, civil society organisations and the academic community. The document is divided into 8 chapters. The first and the second chapter describe the economic, demographic and social situation in Croatia in detail. The third chapter identifies the key challenges, while the fourth one proposes set pf measures for each individual area. The fifth chapter is dedicated to gender equality, the sixth one presents the statistical indicators of poverty and social exclusion, while the seventh chapter provides an outline of social inclusion projects financed by the instruments for pre-accession assistance. The eighth, final chapter, provides a synthesis of the challenges and priorities. Considering the fact that combating poverty and social exclusion is a long-lasting and never-ending affair, the last chapter also lists the concrete tasks that should be performed by the summer of 2008. With the aim of the implementation of the Memorandum, the Minister of Health and Social Welfare has appointed a working group that co-ordinates the activities of the Implementation Committee, and which consists of the representatives of the ministries and the institutions in charge of the implementation of the Memorandum, as well as the representatives of the local self-government, social partners, civil society organisations, providers of social services and the academic community. The Ministry of Health and Social Welfare has to submit annual reports on the implementation to the Government of the Republic of Croatia, and the Government is obliged to submit an overall report to the European Commission and all the partners included in the process by the summer of 2008. From the autumn of 2008, together with all other EU member-states, Croatia will begin the new cycle of the co-ordination of national policies in the area of social protection and social inclusion. Due to the extensiveness of the document, we are publishing only the third, fourth, fifth and eighth chapter. The entire document in the Croatian and English language is available on the web sites of the Ministry of Health and Social Welfare of the Republic of Croatia (www.mzss.hr)