Croatia: From Passive to Active Welfare State

U ovom radu autor iznosi svoje viđenje razvoja Hrvatske kao socijalne države. Rad je nastao u okviru projekta Vlade “Strategija razvitka Republike Hrvatske: Hrvatska u 21. stoljeću”, u kojem je autor član središnjeg savjeta i voditelj dionice “Mirovinski sustav i socijalna skrb”, na kojoj je surađivalo više znanstvenika i stručnjaka koji su priredili priloge o pojedinim temama.U prvom dijelu ovog rada autor raspravlja o prirodi socijalnih prava. On naglašava razliku koja postoji između socijalnih s jedne, i građanskih i političkih prava, s druge strane. Socijalna prava ovise o gospodarskoj situaciji i izložena su promjenama, dok su građanska i politička prava stabilnija i država ih mora štititi. Potom autor upozorava na globalizaciju i druge procese koji utječu na promjene karaktera socijalne države, prije svega na redukciju socijalnih troškova i prijenos dijela odgovornosti za socijalnu sigurnost na pojedinca i civilno društvo. Budući da je gospodarska i socijalna situacija u Hrvatskoj dosta nepovoljna, to brojni ugroženi slojevi stanovništva traže državnu intervenciju u preraspodjeli nacionalnog dohotka. U takvim se okolnostima u Hrvatskoj koncipiraju socijalne reforme, prije svega u velikim sustavima socijalne sigurnosti, kao što su mirovinski i zdravstveni. S druge strane, osjetno zaostaju promjene sustava socijalne skrbi, shvaćenog u širokom smislu riječi, a koji treba postati mnogo važniji oslonac socijalne sigurnosti građana nego je to do sada bio slučaj. Autor u budućnosti predviđa konstituiranje tročlane strukture sustava socijalne sigurnosti koja će se sastojati od privatnog osiguranja, obveznog osiguranja temeljem zaposlenosti i socijalno-zaštitne mreže. Dalje raspravlja o različitim načinima financiranja ta tri dijela sustava socijalne sigurnosti, a posebnu pažnju posvećuje socijalno-zaštitnoj mreži, na čijoj transformaciji ključnu ulogu trebaju odigrati razni čimbenici civilnog društva.In this paper, the author presents his view of the development of Croatia as a welfare state. The paper was written as part of the Government project “The Development Strategy of the Republic of Croatia: Croatia in the 21 st Century”. The author is a member of the central advisory board and the leader of the section “The Pension Scheme and Social Welfare”, in which several scientists and experts have participated by submitting contributions on specific topics. In the first part of the paper, the author discusses social rights. He emphasises the difference that exists between social, on the one hand, and civil and political rights, on the other hand. Social rights depend on the economic situation and are liable to change, whereas civil and political rights are more stable. Next, the author warns about globalisation and other world processes which influence changes in the welfare state, primarily the reduction of social expenditures and the transfer of one part of the responsibility for social security to the individual and to civil society. At the same time, the social welfare system, in the broad meaning of the term, is not changing quickly enough, even though this system should support more strongly the social security of citizens than has been the case so far. In the future, the author foresees the establishment of a three-part structure of the social security system which would consist of private insurance, compulsory insurance through employment, and the social-welfare network. He continues by discussing different ways of financing these three parts of the social security system, while particular attention is given to the social-welfare network, in whose transformation a key role should be played by different factors of civil society