Die Mediation vor der Ehescheidung: kroatisches Recht und europäische Lösungen

Institut posredovanja između bračnih drugova u vezi s razvodom braka bitno je izmijenjen promjenama hrvatskog obiteljskog zakonodavstva 2003. godine. S ciljem pojašnjenja važećih rješenja i njihova značenja, u radu se prvo analizira razvoj instituta od njegova uvođenja u naš pravni sustav te se zatim prikazuju relevantne zakonske odredbe. Također, razmotrena su i rješenja na europskoj razini, odnosno relevantni dokumenti i inicijative Vijeća Europe i Europske unije. I konačno, nastoji se odgovoriti na ključna otvorena pitanja o postupku posredovanja, koja uključuju status, usavršavanje i financiranje posredovatelja, status djece tijekom postupka te razmišljanja o nužnoj promjeni općeg poimanja postupka posredovanja.Nowadays mediation is neither a priority issue of the family policy, nor of legislation, i.e. the state in the wider sense. What is more, the state has, it seems, taken a rather defensive standpoint concerning family issues and marriage, as well as its dissolution. Divorce and family disputes generally present a parallel world about which the persons involved are not, as a rule, inclined to talk. Difficulties and shame remain within the four walls and may be revealed during mediation, which is secret. Also, there are neither strong mediators’ lobbies, nor even spouses satisfied with mediation who would promote this process, as it is the case with some other interest groups. It could further be said that the mediation process includes, in the course of time, a relatively limited group of citizens. Such consideration would certainly be caused by the low rate of divorceability, which has been about the rate 1 in Croatia for years. However, the figure can be expressed differently if we take into consideration the so-called cyclical rate of divorceability according to which every fifth marriage in Croatia is divorced, which considerably changes the meaning and value judgment of mediation since thousands of citizens are involved in this process in the course of time. Even if it were not so, we think that it is not necessary to assess the value of the regulation of a certain area primarily on the basis of the number of persons involved in it. The interest of legal security, namely, requires the opposite. Therefore it is worth an effort to preserve each particular marriage, in spite of (apparent) costs which such a process may incur. The value and meaning of mediation or, more extensively, of all alternative ways of dispute resolutions in all legal areas are indisputable. The family mediation process is especially valuable, particularly having in mind the proclaimed principle of family protection. But the process of family mediation itself, as it is now provided by Croatian family legislation, still requires certain improvements, especially in the light of the described European requirements. Primarily, as mentioned above, the status, financing and improvement of mediators as well as the status of children during the mediation process are questionable. If the state resolved these uncertainties, we believe that it would lead to a change of general opinion towards mediation and, consequently, recognition of its significance. The mediator does not have legal authorization by which he or she could guarantee cooperation of parties. However, an atmosphere should be created in which spouses would be willing to participate in mediation, even when it does not end in the adoption of an agreement. We believe that, correctly carried out, mediation itself enables better understanding of the causes of difficulties and conflicts, as well as finding out the possibilities of their solution. From the aspect of all the persons involved in this process, both the mediator and spouses (as well as other family members if the principles of mediation also started to be applied to other family disputes), it would be exceptionally significant. Finally, the interest of the state in stimulating family members cooperation is also significant. It can be shown not only in caring for citizens, but also in facilitating the work of competent bodies and reducing expenses which incur from numerous proceedings. It seems to us, however, that the greatest danger comes from considering mediation a mere formality. Seen as a form without content, the mediation process loses its meaning. This family law area is therefore a good proof that it is not enough to adopt legal acts, but it is more important to secure their correct and conscientious application in practice, because only thus law gets its full meaning.Die Mediation genießt heute als familienpolitisches Thema wie auch für die Gesetzgebung beziehungsweise den Staat im weiteren Sinne keine Priorität. Vielmehr scheint letzterer eine recht defensive Einstellung zu Fragen im Zusammenhang mit Familie und Ehe und auch der Eheauflösung eingenommen zu haben. Ehescheidung und Familienstreitsachen stellen allgemein eine parallele Welt dar, von der die Betroffenen eher ungern sprechen. Die Schwierigkeiten und die diesbezügliche Scham verlassen gewöhnlich nicht die eigenen vier Wände und treten bestenfalls während der hinter geschlossenen Türen stattfindenden Mediation zutage. Es gibt auch keine starke Mediatorenlobby oder gar eine Lobby von Ehepartnern, die mit der Mediation zufrieden waren und dieses Verfahren fördern wollen, wie dies bei anderen Interessensgruppen der Fall ist. Man könnte sagen, dass bisher eine verhältnismäßig begrenzte Gruppe von Bürgern ein Mediationsverfahren durchlaufen hat. Zu einer solchen Denkweise könnte sicherlich die niedrige Scheidungsrate veranlassen, die in Kroatien bereits seit Jahren bei etwa 1 liegt. Diese Angabe lässt sich allerdings auch anders ausdrücken, wenn man die so genannte konjunkturelle Scheidungsrate zugrunde legt, nach der in Kroatien jede fünfte Ehe geschieden wird, was die Bedeutung beziehungsweise die Wertschätzung der Mediation erheblich beeinflusst, da in der vergangenen Zeit Tausende von Bürgern an diesem Verfahren teilnahmen. Selbst wenn dem nicht so wäre, darf unseres Erachtens der Regelungsbedarf für einen bestimmten Rechtsbereich nicht in erster Linie anhand der Anzahl der betroffenen Personen beurteilt werden. Das Interesse der Rechtssicherheit erfordert gerade das Gegenteil. Daher ist die Erhaltung jeder einzelnen Ehe die Bemühungen wert, unabhängig von den (scheinbaren) Kosten, die ein solches Verfahren verursachen kann. Wert und Sinn der Mediation oder, breiter gefasst, sämtlicher alternativer Streitschlichtungsverfahren in allen Rechtsgebieten sind unzweifelhaft. Das Verfahren der Familienmediation ist in besonderer Weise wertvoll, wenn wir den proklamierten Grundsatz des Schutzes der Familie vor Augen haben. Das Verfahren der Familienmediation in seiner im aktuellen kroatischen Familienrecht vorgesehenen Form selbst erfordert trotz allem gewisse Vervollkommnungen, insbesondere im Lichte der beschriebenen europäischen Anforderungen. Fragwürdig sind, wie oben bereits beschrieben, vor allem Status, Finanzierung und Zusatzqualifikation der Mediatoren sowie die Stellung der Kinder während des Mediationsverfahrens. Wenn der Staat diese Zweifel aus dem Weg räumte, würde dies unserer Überzeugung nach auch das allgemeine Verständnis von der Mediation verändern und folglich auch die Anerkennung ihrer Bedeutung. Der Mediator hat keinerlei rechtlichen Befugnisse, die eine Mitarbeit der Parteien gewährleisten könnten. Es sollte aber ein Klima geschaffen werden, in dem die Ehepartner bereit sind, bei der Mediation mitzumachen, selbst wenn diese nicht auf eine Vereinbarung hinauslaufen sollte. Wir sind der Auffassung, dass schon eine richtig durchgeführte Mediation an sich eine bessere Einsicht in die Ursachen der Schwierigkeiten und Konflikte und ihre Lösungsmöglichkeiten ermöglicht. Im Sinne aller Verfahrensbeteiligten, sowohl des Mediators wie auch der Ehepartner (oder anderer Familienangehöriger, falls die Mediationsprinzipien auch bei anderen Familienstreitsachen zur Anwendung kämen), wäre dies von größter Bedeutung. Schließlich hat auch der Staat ein erhebliches Interesse an der Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen den Familienmitgliedern. Dieses äußert sich nicht nur in der Sorge für die Bürger, sondern auch in der Arbeitsentlastung der zuständigen Behörden und in der Senkung der aus der großen Verfahrensanzahl resultierenden Kosten. Die größte Gefahr sehen wir jedoch darin, die Mediation als reine Formalität zu betrachten. Als Form ohne Inhalt postuliert, würde das Mediationsverfahren seinen Sinn verlieren. Dieser familienrechtliche Bereich ist ein guter Beweis dafür, dass es nicht ausreicht, Rechtsakte zu verabschieden, sondern dass es noch wichtiger ist, ihre reguläre und gewissenhafte Durchsetzung in der Praxis sicherzustellen, weil das Recht nur auf diese Weise seine volle Bedeutung entwickelt