Educación, pobreza y desarrollo : agendas globales, políticas nacionales, realidades locales

Consultable des del TDXTítol obtingut de la portada digitalitzadaDesde los años noventa la educación ocupa un lugar fundamental en la agenda global de lucha contra la pobreza. Organismos internacionales, gobiernos nacionales y organizaciones no gubernamentales coinciden en señalar las virtudes de la inversión educativa para reducir el nivel de pobreza de la población y estimular el nivel de desarrollo nacional. Es más, en la actualidad se ha consolidado un consenso global que no sólo define qué es lo que la educación debe conseguir, sino que su vez establece cómo lo debe conseguir. Es decir, define las mejores políticas para incrementar la eficacia de la inversión educativa en la reducción de la pobreza. Bajo las recomendaciones de la agenda global, la intervención estatal, tanto en educación como en otros sectores sociales, debe adoptar una orientación explícitamente pro-pobres, que priorice la inversión sobre los más necesitados. Se trata de aplicar políticas focalizadas que, a través de la acción selectiva, garanticen la orientación de los recursos, los servicios y la inversión estatal hacia la población en situación de demostrada pobreza y necesidad. En este contexto, los dos grandes objetivos de la tesis doctoral son los siguientes: En primer lugar, pretende analizar el lugar que ocupan las relaciones entre educación y pobreza en la agenda global de desarrollo y sus repercusiones sobre el diseño de políticas educativas nacionales. Para ello, la tesis estudia por qué y cómo se ha priorizado la inversión educativa en la lucha contra la pobreza, qué papel han jugado los organismos internacionales en la definición de dicha agenda y qué mecanismos han utilizado para difundir sus recomendaciones políticas a escala global. Simultáneamente estudia la concreción de esta agenda en las políticas educativas aplicadas en los países del sur, específicamente en América Latina. En segundo lugar, pretende analizar los principales límites y omisiones de la relación entre educación y pobreza establecida por la agenda global y por las políticas focalizadas. El objetivo específico del trabajo analítico es estudiar lo que entendemos como una de las omisiones centrales tanto de la agenda global como de las políticas focalizadas, es decir: la falta de consideración de los efectos de la pobreza sobre la educación. Con esta finalidad, la tesis adopta una aproximación metodológica cualitativa que permita identificar las diversas expresiones que adopta la pobreza, las diferentes formas de experimentarla y las dimensiones clave que en cada caso condicionan la trayectoria educativa de los menores y sus posibilidades de éxito escolar. El trabajo de campo se ha basado en la realización de 89 entrevistas que incluyen a niños y jóvenes pobres o extremamente pobres, a sus familias y a sus profesores. Algunas de las aportaciones más significativas de la tesis son las siguientes: - Permite desarrollar un análisis pluri-escalar de la política educativa. Es decir, la tesis adopta un triple enfoque que explora simultáneamente tres escalas (global, nacional y local) en el análisis de las relaciones entre educación y pobreza. - Hace posible analizar empíricamente los límites de la agenda educativa global y de las políticas focalizadas. Es decir, el análisis no se ha limitado a explorar los límites de la agenda desde un punto de vista teórico. Tampoco se ha limitado a analizar los límites de las políticas focalizadas desde un punto de vista de diseño o de implementación. Al contrario, el trabajo realizado ha permitido explorar sus límites y omisiones a partir de las realidades locales donde, en definitiva, la agenda y las políticas focalizadas pretenden actuar. - Contribuye a sistematizar los efectos de la pobreza sobre la educación. El análisis realizado en la tesis no sólo identifica los diversos efectos de la pobreza en diferentes ámbitos (familia, escuela, ocio y disposiciones educativas del alumnado) sino que además muestra la relación existente entre dichos ámbitos, ofreciendo un análisis multidimensional de los efectos de la pobreza sobre la educación.Since the nineties, education has played a fundamental role in the global struggle against poverty. International organisms, national governments and non-governmental organisations agree in highlighting the virtues of investing in education as a mechanism to reduce poverty and stimulate development. Moreover, nowadays there is a global consensus that not only defines what education has to achieve, but also establishes how it should be achieved. In other words, it defines the best policies for increasing the efficacy of investment in education as a means of reducing poverty. Under the recommendations of the global agenda, state intervention, both in education and in other social sectors, must adopt an explicitly pro-poor orientation, directly oriented to the most in need. The objective is to apply targeting policies that, through selective action, guarantee the orientation of resources, services and state intervention towards the population in demonstrated situations of poverty and need. In this context, the two main objectives of the doctoral thesis are the following: First, it aims to analyse the position occupied by the relationship between education and poverty in the global agenda for development and its repercussions on the design of national education policies. In order to do this, the research studies why and how investment in education has been prioritised in the fight against poverty, what role have international organisations played in the definition of such agenda and what mechanisms have been used to promote its political recommendations on a global scale. At the same time, it studies the concretion of this agenda in the education policies that are applied in the southern countries, specifically in Latin America. Second, it intends to analyse the main limitations and omissions in the relationship between education and poverty established by the global agenda and by targeting policies. The specific objective of the analytical work is to study what we understand as one of the main omissions of both the global agenda and the targeting policies, that is: the lack of consideration of the effects of poverty on education. In order to do this the thesis adopts a qualitative approach that allows identifying the various manifestations and expressions of poverty, the different ways of experiencing poverty and the key dimensions that in each case shape the educational career of young people and their chances of success at school. The fieldwork has included 89 interviews to poor and extremely poor children and teenagers, their mothers and their teachers. Some of the main contributions of the thesis are the following: - It allows developing a pluri-scalar analysis of education policy. This is, the thesis is based in a three-way focus that simultaneously explores three scales (global, national and local) in the analysis of the relationship between education and poverty. - It permits to analyse empirically the limits of both the global educational agenda and the targeting policies. This means, the analysis has not been limited to exploring the limitations of the agenda from a theoretical point of view. Neither has it been limited to analysing the limitations of targeting policies from a technical point of view. On the contrary, the research has allowed studying its limitations and omissions on the basis of the local realities in which the agenda and the targeting policies aim to act. - It contributes to systematize the effects of poverty on education. The analysis developed in the doctoral thesis, not only identifies the several effects of poverty in different contexts (family, school, leisure and student's practices and dispositions), but also shows the relationship between the different contexts, presenting a multidimensional analysis of the effects of poverty on education