Federal Fluminense.

Dilemmas of the institutionalization of social policies in twenty years of the Brazilian Constitution of 1988 Dilemas da institucionalização de políticas sociais em vinte anos da Constituição de 1988 Resumo O objetivo é discutir e analisar alguns elementos do processo de institucionalização de po-líticas sociais no Brasil pós Constituição de 88, em especial as de Seguridade Social. Parte-se do pressu-posto de que esse processo apresenta híbridos que comprometem os resultados previstos no modelo constitucional. Por um lado, verificam-se avanços importantes no aparato político-organizacional e na concepção da questão social (aqui tratados atra-vés dos elementos de constitucionalização, abran-gência e ampliação). Por outro lado, persistem en-traves, em especial na universalização, no financia-mento e na qualidade dos serviços prestados que são contraditórios aos avanços alcançados. A perma-nência desses híbridos impede a equidade e a cida-dania propostas no modelo da Constituição de 1988. Palavras-chave Política social, Institucionaliza-ção de políticas sociais, Seguridade social no Brasil Abstract The objective is to discuss and analyze some elements of the process of institutionalization of social policies in Brazil after the Constitution of 1988, especially those of social welfare (social securi-ty, health and social assistance). It is assumed that this process present hybrids that compromise the results prescribed by the Constitution. From one hand, there are important advances in political and organizational apparatus and in the concept of the social question (treated here through three elements: constitutionalization, scope and expansion). More-over, obstacles remain, particularly in universaliza-tion, financing and quality of services, which are contradictory to the advances achieved. The per-manence of these hybrids prevents the fairness and citizenship aimed by the 1988 Constitution. Key words Social policies, Institutionalization of social policies, Brazilian social welfar